◆ 全年计划发放创业担保贷款5亿元以上◆ 乡村教师生活补助月人均不低于400元◆ 市级统一建设一体化在线政务服务平台◆ **范围内取消22项涉企经营许可事项◆ 企业取得营业执照即可开展经营◆ 持续推进“先照后证”改革◆ 统一政务服务办事流程......

本次市政府常务会议审议通过的

办法和方案等事项

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我市多措并举促进城乡居民收入稳步增长

保持城镇居民收入和经济增长基本同步，实施农村居民收入倍增计划，力争农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速1个百分点以上，确保城乡居民收入增量位居****。

《西安市贯彻落实〈2021年促进**城乡居民增收十条措施〉工作方案》（以下简称《工作方案》），多措并举提高我市城乡居民收入，使发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

全年计划发放创业担保贷款5亿元以上

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《工作方案》提出，我市将大力促进就业创业，推进“秦云就业”西安分平台、苏陕劳务协作一体化信息平台应用和服务功能建设，积极开展“春风行动”，举办线上线下招聘会。加快西安高新区、西安电子科技大学、西安光机所等6个国家双创示范基地建设。鼓励县域工业集中区建设标准化创业中心，推动标准化创业中心县域集中区全覆盖。**市级以上众创载体达到290家，新增返乡创业1000人以上。城镇新增就业14万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。全年计划发放创业担保贷款5亿元以上，将创业担保贷款个贷**额度提高至20万元，10万元以下免除反担保。对企业失业的就业困难人员、农民工群体，按规定给予每人5000元一次性创业补贴。全年市场主体数量增长6%以上。我市将加大企业职工培训力度，推行企业新型学徒制，全年完成企业职工技能培训3.5万人次以上，加快4个产教融合实训基地建设，实施技工教育强基培优工程，建立与我市支柱产业体系发展相匹配的现代技工教育体系，全年招生1.35万人以上。落实“三秦工匠”计划，技能人才总量增长3万人。

推动特色农产品网络销售规模达到40亿元

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我市将加快发展电子商务，全年电子商务交易额突破5500亿元，跨境电商交易额达到80亿元。大力发展农村电子商务，争取1个电子商务进农村综合示范县项目，新建5个镇村电子商务服务站点，开展电子商务培训5000人次，支持有条件的农民运用电子商务创业就业，新增网商商户2万个。全年注册农产品品牌企业（商标）20个、创建市级及以上品牌4个，推动特色农产品网络销售规模达到40亿元。在培育民宿和住房租赁市场方面，组织开展等级民宿和乡村旅游示范村评定，打造等级民宿100家、乡村示范村8个。全年民宿经营收入增长5%以上，民宿平台上线率达到**。全年新增各类租赁住房4万套（间）以上，培育住房租赁企业总数6家以上。

乡村教师生活补助月人均不低于400元

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为了保障基层工资待遇，《工作方案》明确，提高乡镇工作补助标准，将乡镇机关和事业单位工作人员年限补助标准从每满一年10元调整至30元。改善基层医疗卫生人员待遇，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后60%及以上用于奖励性绩效工资。完善义务教育教师工资长效联动机制，落实乡村教师月人均标准不低于400元生活补助政策。我市还将健全以城乡**生活保障制度为主体，特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度为补充的“1+N”新型社会救助体系。完善相关制度，制定城乡低收入家庭认定办法，适时提高社会救助保障标准。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等制度，足额按时发放各类社会救助保障金。同时，落实城乡居民基本养老保险基础养老金确定和待遇正常调整机制，按照中央和省级提高城乡居民基本养老保险基础养老金和退休人员基本养老金标准执行。扩大医疗、失业、工伤、生育保险保障范围，阶段性发放失业救助、农民工临时生活补助。

全年粮食产量稳定在120万吨以上

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《工作方案》提出，积极推进现代农业“3+X”特色产业工程发展，全年力争实现蔬菜、水果、水产品总产分别达到372万吨、95万吨、1万吨以上，生猪存栏新增35万头以上，**产业全年增加值增速达3%以上。同时，启动15.2万亩高标准农田建设，设施农业5000亩，提升改造5000亩，蔬菜大棚2000个以上，全年粮食产量稳定在120万吨以上。加快1-2个国家和省级农村产业融合发展示范园建设，组织实施50项农业技术研发和示范项目，新建或提升农业科技示范基地20个以上。创建都市农业现代园区（产业园）10个左右、农业产业化联合体15家，新增家庭农场80个，提升农民专业合作社200家，新增带动农户48万户。加快推进农村土地制度改革试点，深化农村集体产权制度改革试点，加快宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。全年培育30家年收益50万元以上的村股份经济合作社，15家年收益100万元以上村股份经济合作社。

延伸阅读：西安上半年居民可支配收入稳步增长

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记者2日从国家统计局西安调查队了解到，上半年，西安居民人均可支配收入19731元，高于**、**。上半年，西安市委、市政府积极实施居民增收各项政策举措，居民收入稳步增长。上半年，西安居民人均可支配收入19731元，比2020年同期名义增长10.6%，扣除价格因素，实际增长9.2%；比2019年同期增长14.1%，两年平均增长6.8%，扣除价格因素，两年平均实际增长4.6%。与**、**相比，上半年，西安居民人均可支配收入比**平均水平高2089元，比**平均水平高5444元。上半年，西安农村居民人均可支配收入8920元，增长14.7%，扣除价格因素，实际增长13.3%。城镇居民人均可支配收入23947元，增长9.7%，扣除价格因素，实际增长8.2%。数据显示，上半年西安城乡居民收入比缩小。上半年，西安城乡居民收入比为2.68：1，较上年同期缩小0.13。上半年，西安城镇居民人均可支配收入比**平均水平高3601元。农村居民人均可支配收入比**平均水平高1472元。

我市推动政务服务事项无差别受理同标准办理

我市将通过建立政务服务标准化管理体系，对事项清单、办事指南、服务流程、服务场所、一体化在线政务服务平台、监督评价等6个方面进行规范管理，实现同一政务服务事项无差别受理、同标准办理。

《西安市政务服务标准化管理办法》（以下简称《办法》）明确了政务服务事项目录清单和实施清单的基本要素，统一了办事指南内容标准，为企业群众办事提供明确、清晰的指引。

统一政务服务办事流程

解决不同层级和不同区域

受理流程自由裁量问题

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《办法》提出，办事指南中的申请材料，应列明材料名称、材料类型、示范文本、材料份数、材料规格、是否需要电子材料等信息，并提供相关空表。所需材料不得含有“其他、有关”等模糊性兜底性条款，所需证明材料应在**保留证明事项目录内。能够通过部门之间信息共享获取的材料，不得要求企业群众提供。《办法》统一了政务服务办事流程，解决不同层级、不同区域受理流程自由裁量的问题。《办法》规定：政务服务流程包括政务服务事项咨询、预约、申请、受理、审查、决定和结果送达等环节。各级政务大厅应对服务流程实行“全链条”标准化管理，确保为企业群众办事提供“一站式”服务。企业群众咨询、预约时，各级政务大厅窗口工作人员应严格落实首问负责制和一次性告知制度。企业群众提交申请材料齐全的，应及时出具《受理通知书》，启动审批倒计时；申请材料不齐全的，根据实际情况执行容缺受理或一次性告知补齐补正材料。对工程建设项目审批、“一件事一次办”集成改革等重点领域审批事项，市区两级牵头部门会同有关单位实行并联审批服务模式，进一步压缩审批时限。申请材料受理和审批后，各级职能部门应通过短信、电话、电子邮件等形式告知企业群众办理进度、办理结果等信息。各级政务大厅应结合实际，为企业群众提供“上门服务”“预约服务”“**服务”等服务方式。

市级统一建设一体化在线政务服务平台

推动更多事项全程网上办结

（向上滑动查看更多）《办法》对各级政务服务场所名称作了规范，提出合理设置功能分区和便民服务设施，实行“综合窗口”服务模式，逐步打造**统一规范、有西安特色的政务服务场所。同时规定，市级统一建设一体化在线政务服务平台，统一服务入口、身份认证和形式规范，通过技术手段与省级一体化在线政务服务平台实现互联互通，推动更多事项全程网上办结。在监督评价标准化方面，《办法》提出，各级行政审批服务部门依托电子监察系统，对同级审批行为进行全程电子监察，提醒和警示相关职能部门按照承诺时限完成审批。对于无正当理由的超时审批事件，若造成不良影响的，由纪检机关依纪依规严肃处理。各级职能部门须在各级政务大厅、各类政务服务平台开展政务服务“好差评”，对企业群众办理的每个政务服务事项进行评价，并应按时办结通过12345市民热线综合服务平台反映的有关政务服务方面的投诉和举报。

我市推进“证照分离”改革实现全覆盖

我市将在**范围内实施涉企（含个体工商户、农民专业合作社）经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

市政府常务会议审议并原则通过《西安市深化“证照分离”改革全覆盖贯彻落实方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，**实行涉企经营许可事项清单管理，2021年底前各相关部门要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。

**范围内取消22项涉企经营许可事项

企业取得营业执照

即可开展经营

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在**范围内，取消“典当业特种行业许可证核发”“拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定”“广告发布登记”等22项涉企经营许可事项；在自贸区所在开发区，进一步试点取消“互联网上网服务营业场所信息网络安全审核”“中介机构从事代理记账业务审批”等14项事项。取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。市场监管部门要及时将相关企业设立、变更登记信息共享至数据平台，相关部门通过数据平台及时获取登记信息并掌握企业情况，将企业纳入监管范围，依法实施事中事后监管。各相关部门一律不再受理已取消的改革事项。审批改为备案方面，在**范围内，将“保安培训许可证核发”“机动车驾驶员培训许可”等7项涉企经营许可事项改为备案管理；在自贸区所在开发区，进一步试点将“公章刻制业特种行业许可证核发”等15项事项改为备案管理。改为备案的事项，原则上实行事后备案，确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。各相关部门要抓紧建立健全备案制度，公布办理备案事项所需的材料，企业按照规定提交备案材料的，有关主管部门应当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。

一次性告知企业经营许可具体条件

提供告知承诺书示范文本

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实行告知承诺方面，在**范围内，对“旅馆业特种行业许可证核发”“公共场所卫生许可”等21项涉企经营许可事项实行告知承诺；在自贸区所在开发区,进一步试点对“房地产开发企业二级资质核定”“文物商店设立审批”等40项事项实行告知承诺。各相关部门要依法准确完整列出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确办理需提供的材料、办理程序、监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本。在企业提供承诺书后，按要求颁发相关许可文件、证件，许可事项审批与监管不属于同一部门的，要同步将许可信息推送给监管部门。各相关部门努力创新监管方式，制定与告知承诺制相适应的监管制度，严格落实“宽进严管”，依法督促企业守法经营，保护人民群众利益不受侵害。优化审批服务方面，在**范围内，对“劳务派遣经营许可”“出租汽车经营许可”等104项涉企经营许可事项优化审批服务。各相关部门要按照改革清单规定的举措精简许可条件和审批材料、优化办理流程、压减审批时限、取消或延长许可证件有效期限、取消数量限制或合理放宽数量限制，积极推荐许可证件、文件电子化等举措，优化审批服务。在条件允许的情况，各市级相关部门可以通过委托等方式下放改革事项审批权限，改革事项下放的各市级相关部门要加强业务指导，确保各区县相关部门接得住、办得了、办得好。

持续推进“先照后证”改革

推广企业电子亮证亮照

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《方案》提出，持续推进“先照后证”改革，按照国务院、省政府的统一部署，依法推进登记注册前置许可改为后置工作，努力进一步深化“先照后证”改革。开展经营范围规范化登记，市市场监管局在**范围内实施经营范围规范表述，为企业自主选择经营范围提供服务。同时，加快推进**数字政府建设，各相关部门要主动联系市大数据局完成本部门许可信息、监管数据的互联互通工作,努力在**范围内实现信息化建设和涉企数据统一管理、集约共享，推动涉企信息资源整合应用。改革工作中，各相关部门要加强电子证照运用，实现跨层级、跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。

“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”

创新和加强事中事后监管

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《方案》要求，创新和加强事中事后监管。**各级监管部门按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”“权责统一”的原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管真空。《方案》强调，要明晰监管规则落实监管责任，结合行业特点完善监管方法。日常监管中对一般行业领域，全面推行“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，持续推进常态化跨部门联合抽查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。要充分发挥信用监管基础性作用，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。要建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度，增强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。

来源：西安发布

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